党建带扶贫 扶贫促党建——云南禄丰县以“三个三”力创党建扶贫“双推进”示范镇

2016年10月25日14:55    来源：人民网-中国共产党新闻网

“国家级历史文化名镇——黑井镇是禄丰县唯一的建档立卡贫困乡镇，境内山高、坡陡、箐深，交通、水利条件差，群众增收困难。全镇辖9个村委会、126个村民小组、共18395人，目前还有建档立卡贫困户595户、2303人, 贫困发生率达到13%。2015年以来，禄丰县抓住黑井镇被列为全省扶贫开发整乡“双推进”项目实施乡镇的机遇，坚持以“党建带扶贫、扶贫促党建”的思路，把基层党建与扶贫工作深度融合，在扶贫开发中检验党组织凝聚力和党员干部作风，在扶贫开发中同步加强基层党组织建设，实现了强组织、兴产业、富百姓的良性发展。

“三个强化”提供“双推进”组织保障。一是强化主体责任落实。县、镇两级党委把扶贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，建立部门搞帮扶、乡镇负主责、镇村两级抓落实的脱贫攻坚工作责任制，党政班子成员分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，形成了合力攻坚的领导责任体系。二是强化工作力量统筹。发挥党委统揽全局的核心领导作用，将黑井镇11名党政班子成员、30名机关干部充实到9个包村工作组，与州县下派的驻村扶贫工作队员进行搭配合编，统一纳入驻村扶贫工作队进行管理，从抓基层党建、脱贫攻坚、群众工作三个方面细化工作队职责，严格队员考勤考核管理，每月召开一次驻村工作队工作会议，每季度召开一次挂包单位联席会议，加强上下沟通，有效协调整合各方扶贫力量。三是强化督查考评问效。围绕2017年“脱贫摘帽”目标，对7个大项47个子项“双推进”任务项目进行立项分解，列出任务项目表，倒排时间，挂图作战，按照“部门挂村、领导联村、干部帮户、网格管理、时限倒逼、奖惩挂钩”原则，建立“定人员、定任务、定责任、定目标、定时限”的“五定”责任机制，推行项目任务责任清单管理，每周一安排、每旬一小结、每月“回头看”，对完不成计划任务的直接点名通报到具体人、具体事，对季度排名靠后的实行召回管理，切实以任务时限倒逼责任落实、以督查问效推动干部作风转变，在全镇上下营造了人人担当尽责、合力推进扶贫任务落实的良好工作氛围。

“三个联动”构建“双推进”工作格局。一是项目谋划与基层组织建设联动。制定了《黑井镇扶贫开发整乡“双推进”实施方案》，围绕“党建带扶贫、扶贫促党建”的总体思路，坚持把扶贫开发整乡推进与基层服务型党组织建设和特色旅游小镇保护开发有机融合，统筹实施“支部建设、素质提升、服务阵地、集体经济、先锋示范”五大基层党组织建设工程和“基础设施、特色产业、安居工程、群众素质、社会事业、民族团结示范、生态环境保护与建设”七大扶贫开发行动计划，从目标定位、项目规划、任务分解及具体措施落实上找准结合点。“双推进”工作启动以来，坚持一手抓项目、一手抓党建，通过整顿软散调整了一批“看门守摊”的村干部，把38名有思想、有闯劲、能带富的能人选入新一届村“两委”班子，将8名产业发展带头人选为村组党组织书记。通过抓实“两学一做”学习教育，着力推进党员干部思想理论武装和党性党风党纪教育，强化基层干部纪律作风监督，加大党员、干部教育培训工作力度，先后举办扶贫政策业务、特色旅游、现代农业等各类培训班7期，培训村组干部和农村党员1452人次。二是集体增收与特色产业联动。制定《黑井镇村级集体经济三年倍增行动方案》，黑井、三合、复隆、法龙等集镇区村委会依托旅游小镇带动，扎实抓好“千亩小枣、千亩石榴、千亩高梁”特色种植，党组织牵头组建合作社，为种植户提供种苗供应、技术指导、农产品包装营销等生产经营服务，形成了“支部+合作社+贫困户”的产业发展模式，在发展村集体经济的同时带动了产业规模的形成，增加了贫困群众的收入；赵园、银马、青龙等山区村委会结合产业扶贫项目实施，大力发展以肉牛和黑山羊为主的特色养殖及以核桃、花椒、甜杏为主的经济林果种植，通过组织引领、大户带动，形成了“支部+大户+贫困户”的扶贫创收模式。在发展产业的同时，有效盘活集体闲置资产资源，将符合政策的产业扶持资金转化为集体股本，与合作社或种养殖大户开展股份合作，千方百计增加集体经济。目前，全镇累计投入产业扶贫建设资金484.8万元，新种植石榴1000亩、新种植小枣1000亩、新种植花椒1000亩、新种植高粱8146亩，落实“合作股份”项目9个，建成村集体经济示范基地2个；9个村委会有3个村集体经济收入超过了3万元，其中：三合村委会“红高粱酿酒股份合作项目”2015年实现集体经济创收6万元、黑井村“肉牛养殖股份合作项目”以及法龙村“畜禽养殖股份合作项目”实现集体经济创收10.3万元。三是基础设施与服务体系建设联动。把镇村组三级为民服务体系建设与特色旅游小镇打造和贫困村基础设施建设有机融合，制定基层党组织阵地建设专项规划，按照“项目整合、共建共用、提升功能、体现特色”的建设原则，2年共计整合项目资金276万元，建成配置规范、体现民族特色的村民小组党支部活动室10个，全镇村民小组党支部活动阵地覆盖率达到了77.8%，2016年最后一批项目实施后可实现基层党组织活动阵地100%全覆盖。在此基础上，镇党委投资147万元建成镇级为民服务中心1个，建成村级为民服务站9个，建成覆盖镇村两级的为民综合服务平台站点10个，落实平台操作员35人，举办综合服务平台应用培训2期86人，建立了三级为民服务站点和镇村综合服务平台运行机制和考核管理制度，将党务管理、信息公开、党建宣传、农副产品信息发布、群众求助、代理承办等便民服务事项逐步由线下服务移入网上办理，服务体系逐步完善，服务效能明显提升。

“三个注重”务求“双推进”创建实效。一是注重发挥群众主体作用。始终把调动和发挥贫困群众的内生动力作为决胜脱贫攻坚的关键一环，坚持政策带动、组织引领与干部帮扶相结合，最大限度调动和激发贫困群众自我发展、自主脱贫的积极性和主动性。通过发挥各种扶持政策以及项目资金的激励导向功能，全镇目前已完成建档立卡贫困户建房198户，有效解决了754人的安全住房问题；组织实施贫困户养殖努比亚种公羊及本地种母羊640只，土鸡苗户均100只累计72900只，扶持大户养殖种母牛230头，全年预计可实现畜牧业产值6700万元；新培育畜禽养殖专业合作社 4个，带动69户农户示范推广种植紫花苜蓿、黑麦草及青贮玉米268亩，预计实现群众收入40.2万元。在基础设施项目建设中，涉及到的9个贫困村先后召开村民会议和村民代表会议60余场次，发动群众投工投劳1960多个。全镇共新开挖进村公路26.3公里，改扩建20公里，通行政村公路硬化13.7公里，村间道路建设56.43公里；完成人畜饮水工程建设项目22个，新建小水窖298口，实施小（二）型水库除险加固7件，完成了幼儿园、少年宫、教学楼、学生宿舍BC级加固改造等11个教育项目。二是注重抓好党员示范带动。大力推行党员联农户的“1+X”挂钩帮扶机制，支持和鼓励党员推广新品种、运用新技术，在脱贫项目实施中先行先试，引办和创办示范项目、示范基地，组建了黑井镇小枣石榴种植营销专业技术协会党支部、黑井镇专业合作社联合党支部、黑井镇红高粱种植营销协会党支部等10个脱贫致富党组织，通过组织培养和党员示范户帮带，全镇新培养脱贫致富带头人60人、农村经纪人19人，一大批农村党员成为了脱贫攻坚的先行者和生力军。三是注重抓实项目资金监管。推进以村务监督为重点的村级治理机制建设，坚持“四议两公开”、“一事一议”等制度，在项目资金运行上严把“选项、立项、申报、审批、发放、效益”六道关，组织村监委成员和支部党员全程参与项目管理和资金使用监督，实行扶贫项目资金公示公告制度，对发现的问题和群众意见建议及时收集反馈，让党组织真正站到脱贫攻坚的“前台”和“第一线”，为脱贫攻坚顺利推进保驾护航。

通过党建引领、党员带动、干部推动，黑井镇基层党建与扶贫开发整乡“双推进”取得了明显成效。截至2016年9月30日，全镇共实施“双推进”规划项目75个，累计完成投资12020.6万元，占规划总投资的80.14%。完成石榴、核桃、高粱、花椒、冬早蚕豌豆等特色种植3.1万亩，规划并实施特色养殖项目3个，投入扶贫资金292.9万元，覆盖建档立卡贫困户595户2303人。目前，全镇已有239户914人建档立卡贫困人口实现了脱贫摘帽，交通、水利等基础设施建设在9个贫困村实现了全覆盖，全镇公共服务及旅游文化设施进一步完善，生态环境明显改善，群众收入逐年增加，发展后劲不断夯实，基层服务型党组织建设扎实推进，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到了较好发挥，全镇呈现了经济快速发展、社会和谐稳定、民族团结和睦的新局面。

（中共禄丰县委组织部） 

(责编：秦华、闫妍)